Sandomierz 31 marzec 2023 rok

GN.683.8.21.2021

D E C Y Z J A

Na podstawie  art. 12 ust. 4a, 4f i 5, art. 18  ust. 1  ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2023 roku, poz. 162), art. 128 ust. 1, art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1a, ust 2  i ust. 3 i art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 poz. 344), w związku z decyzją  Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.5.2021.SPEC z dnia 23 sierpnia  2021 roku Decyzja 7/2021 oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 roku, poz. 2000) w związku z postępowaniem wszczętym z urzędu Starosta Sandomierski

orzeka:

1. Ustalić odszkodowanie  w wysokości 703,00 zł (słownie: siedemset trzy złote 00/100) za nieruchomości o powierzchni 0,0036 ha położoną we wsi Szymanowice Górne w gminie Klimontów, oznaczoną w ewidencji gruntów numerem działki 75/1, która przeszła z mocy prawa na własność Gminy Klimontów pod rozbudowę drogi gminnej, na podstawie decyzji Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.5.2021.SPEC Decyzja nr 7/2021 z dnia 23 sierpnia 2021 roku,  zezwalającej na realizację inwestycji drogowej zarządcy drogi gminnej – Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów dla przedsięwzięcia pn.: „Rozbudowa drogi gminnej Nr 001146T Szymanowice Górne przez wieś od km 0+000 do km 0+999 w miejscowości Szymanowice”.
2. Zobowiązać Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów do złożenia na okres 10 lat do depozytu sądowego w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja o odszkodowaniu stanie się ostateczna, odszkodowanie ustalone w pkt. 1.
3. Odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1 podlega waloryzacji na dzień wypłaty, według zasad obowiązujących w przypadku zwrotu nieruchomości.

Uzasadnienie

Decyzją Nr AB.6740.5.2021.SPEC Decyzja nr 7/2020 z dnia 23 sierpnia 2021 roku Starosta Sandomierski zezwolił  na realizację inwestycji drogowej zarządcy drogi gminnej – Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów dla przedsięwzięcia pn.: „Rozbudowa drogi gminnej Nr 001146T Szymanowice Górne przez wieś od km 0+000 do km 0+999 w miejscowości Szymanowice”.

Wskutek podziału wykonanego przez geodetę uprawnionego Pana Jarosława Wróbla, przyjętego do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Sandomierzu w dniu 19  maja 2021 roku za nr ewidencyjnym P.2609.2021.787, działka nr 75 o powierzchni 0,7100 ha, została podzielona na działki 75/1 o powierzchni 0,0036 ha i 75/2 powierzchni 0,7064 ha. Nowopowstała działka o numerze ewidencyjnym 75/1 o powierzchni 0,0036  ha została zajęta pod rozbudowę drogi gminnej. Decyzja Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.5.2021.SPEC  z dnia 23 sierpnia 2021 roku  stosownie do art. 12 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych zatwierdziła powyższy podział, a działka nr 75/1 stała się z mocy prawa własnością Gminy Klimontów.

Zgodnie z art. 12 ust. 4 pkt. 2 oraz ust. 4a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych  nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren staja się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje organ, który wydał zezwolenie na realizację inwestycji drogowej – w tym przypadku Starosta Sandomierski.

Do ustalenia wartości nieruchomości mają zastosowanie odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami. Stosownie do art. 132 ust. 1 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w sprawach, w których wydano odrębną decyzję o odszkodowaniu, zapłata odszkodowania następuje jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stała się ostateczna.

W dniu wydania powyższej decyzji nieruchomość posiadała nieuregulowany stan prawny. W rejestrze ewidencji gruntów i budynków prowadzonych dla wsi Szymanowice Górne w gminie Klimontów w Powiecie Sandomierskim wpisany był  Pan Piotr  Wójcik. Tut. Starostwo nie posiada żadnych dokumentów świadczących, że Pan Piotr Wójcik jest właścicielem nieruchomości.

Ogłoszeniem z dnia 3 listopada 2021 r. znak: GN.683.8.21.2021 Starosta Sandomierski zawiadomił o zamiarze ustalenia i przyznania odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym i poinformował, że osoby którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości, mogą w terminie dwóch miesięcy od dnia publikacji ogłoszenia zgłosić się do Starostwa Powiatowego w Sandomierzu i udowodnić swoje prawa.

Ogłoszenie zostało wywieszone na okres dwóch miesięcy na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Sandomierzu, na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Sandomierzu, na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Sandomierzu i na stronie internetowej Monitora Urzędowego.

W okresie dwóch miesięcy od dnia publikacji powyższego ogłoszenia nie zgłosiła się żadna osoba, aby udokumentować swoje prawa do nieruchomości.

Postanowieniem z dnia 7 lipca 2022 r. Starosta Sandomierski z uwagi na konieczność wyłonienia rzeczoznawcy majątkowego, a następnie sporządzenia operatu szacunkowego ustalającego wysokość odszkodowania przedłużył termin zakończenia postepowania i wskazał nowy termin zakończenia sprawy na dzień 31 grudnia 2022 roku.

Starosta Sandomierski postanowieniem z dnia 7 lipca 2022 r. znak: GN.683.8.21.2021 powołał rzeczoznawcę majątkowego Panią Annę Banasiak do sporządzenia operatu szacunkowego określającego wartość działki nr 75/1  na potrzeby postepowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania.

W dniu 7 lipca 2022 r. Starosta Sandomierski wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów o udzielenie informacji w jakim terminie od dnia wydania decyzji Nr AB.6740.5.2021.SPEC  z dnia 23 sierpnia 2021 roku  Decyzja 7/2021 przez Starostę Sandomierskiego, została wydana Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów przez właściciela, nieruchomość zajęta pod drogę. W dniu 14 lipca 2022 r. pismem znak: PG.6822.6.2021 Burmistrz Miasta i Gminy Klimontów poinformował Starostę Sandomierskiego, że nieruchomość oznaczona działką nr 75/1 nie została wydana na podstawie art. 18 ust. 1 e pkt 3 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Zawiadomieniem  z dnia 3 stycznia 2023 r. Starosta Sandomierski zawiadomił strony o wszczęciu postepowania o ustaleniu odszkodowania o nieuregulowanym stanie prawnym położonej we wsi Szymanowice Górne w gminie Klimontów, oznaczonej numerem działki 76/1 wywłaszczonej na potrzeby budowy drogi gminnej. Poinformował o możliwości zapoznania się z zebranym materiale dowodowym, o możliwości zapoznania się z nim i wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego. Poinformował także, że w terminie dwóch miesięcy od dnia wywieszenia ogłoszenia o zamiarze ustalenia i przyznania odszkodowania do Starostwa Powiatowego w Sandomierzu nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości.

Wysokość odszkodowania w operacie wyceny z dnia 10 października 2022 r. za działkę nr 75/1  o powierzchni 0,0036 ha ustalona została według stanu na dzień 23 sierpnia 2021 r. przez rzeczoznawcę majątkowego na kwotę 703,00 zł.

Starosta Sandomierski dokonał oceny prawidłowości sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego, w pierwszej kolejności sprawdził go pod względem formalnym i ustalił, że operat został wykonany i podpisany przez osobę uprawnioną, nie zawiera niejasności i jest opinią kompletną.

Następnie Starosta dokonał zbadania opinii biegłego w zakresie zgodności sporządzonego operatu szacunkowego z przepisami prawa w tym zakresie obowiązującego oraz w zakresie oceny podobieństwa nieruchomości przyjętych w operacie do gruntu podlegającego wycenie.

Zgodnie z przyjętym celem wyceny w operacie szacunkowym określono wartość odtworzeniową nieruchomości  na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej i według cen na dzień wyceny. Oszacowanie wartości utraconego przez stronę prawa nastąpiło przy zastosowaniu podejścia porównawczego, metodą korygowania ceny średniej, w wyniku której określono wartość rynkową nieruchomości. Polega to na oszacowaniu wartości przy założeniu, że wartość wycenionej nieruchomości jest równa cenie jaką uzyskano za nieruchomości, które były przedmiotem obrotu rynkowego, skorygowanej ze względu na cechy różniące te nieruchomości. Przy ww metodzie przyjmuje się co najmniej kilkanaście nieruchomości jako próbę reprezentatywną, a wartość nieruchomości określa się w drodze korekty średniej ceny tych nieruchomości, współczynnikami korygującymi wartości przypisane poszczególnym cechom tych nieruchomości, w szczególności ich właściwości lokalizacyjne, fizyczne, techniczne i użytkowe, co do których z osobna można określić ich wpływ na wartość rynkową nieruchomości.

Dla oszacowania wartości działek dokonano analizy nieruchomości gruntowych przejmowanych pod drogi publiczne. Do ustalenia odszkodowania rzeczoznawcą utworzył bazę obejmująca 15 nieruchomości, podobnych do nieruchomości wycenianej ze względu na położenie, stan prawny, przeznaczenie, sposób korzystania oraz ze względu na inne cechy wpływające na wartość nieruchomości.

Operat szacunkowy został sporządzony w sposób profesjonalny ze szczególną starannością, w szczególności wskazania podstaw prawnych, dokonanych czynności rozwiązań merytorycznych, przedstawienia obliczeń, wyniku końcowego, zawartych wniosków i uzasadnienia. Operat sporządzono zgodnie z przepisami prawa, standardami zawodowymi, zasadami dobrej praktyki  i etyki zawodowej. Operat jest przejrzysty i jednoznacznie przedstawia wnioski wyceny.

Starosta Sandomierski przyjął operat szacunkowy jako wykonany zgodnie z przepisami prawa w tym zakresie obowiązującego, jako dowód w sprawie określenia wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod inwestycję polegającą na budowie drogi gminnej. Prawidłowość sporządzenia operatów nie została podważona przez właściwą organizację samorządu zawodowego, a strony nie przedstawiły własnych wycen.

W tych okolicznościach na podstawie  art. 12 ust. 4a, 4f i 5, art. 18 ust. 1  ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2023 roku, poz. 162), art. 128 ust. 1, art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1a, ust 2 ust. 3 i art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 poz. 344) w związku z decyzją  Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.5.2021.SPEC z dnia 23 sierpnia 2021 roku Decyzja 7/2021 należało orzec jak w sentencji decyzji.

Pouczenie:

1. Zgodnie z art. 107 § 1 pkt 7 i art. 127 a Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach Al. IX Wieków Kielc 3, 25-525 Kielce za pośrednictwem Starosty Sandomierskiego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania decyzja staje się ostateczna i prawomocna.
2. Podmiot uprawniony do otrzymania ustalonego w niniejszej decyzji odszkodowania powinien niezwłocznie wskazać podmiotowi zobowiązanemu do jego wypłaty sposób, w jaki wypłata ma nastąpić.
3. Jeżeli decyzja, na podstawie której wypłacono odszkodowanie została następnie uchylona lub stwierdzono jej nieważność, osoba  której wypłacono odszkodowanie lub jej spadkobierca są zobowiązani do zwrotu tego odszkodowania po jego waloryzacji na dzień zwrotu.