Sandomierz, 2024-05-21

GN.III.70200/2/2016

POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) – dalej Kpa, w nawiązaniu do art. 8a ust. 1 i 7 w związku z art. 6 ust. 1 oraz art. 8c ust. 1 w związku z 6a ust. 1 i art. 8d ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 140), Starosta Sandomierski

postanawia

odmówić wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek z dnia 15 marca 2024 r. uzupełniony pismem z dnia 8 maja 2024 r. Państwa Jerzego i Katarzyny małż. Sobieszkoda oraz Państwa Leszka i Dagmary małż. Sałata reprezentowanych przez pełnomocnika – adwokata Andrzeja Góździa, w którym potwierdzają aktualność drugiej części ich wniosku z dnia 19 lutego 2016 r., wnoszą o wydanie decyzji o nieustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej w Zawichoście w oparciu o art. 8a ust. 7 w związku z art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych po nowelizacji z 2015 r. oraz wnoszą o stwierdzenie, że są uprawnieni po ½ części do udziału we wspólnocie gruntowej stanowiącej nieruchomość gruntową oznaczoną działkami nr, nr 1010/2, 1004, 1006/1, położoną w Zawichoście na podstawie art. 6a w związku z art. 8c i 8d w/w ustawy.

UZASADNIENIE 

Wnioskiem z dnia 15 marca 2024 r. uzupełnionym pismem z dnia 8 maja 2024 r. Państwo  Katarzyna i Jerzy małż. Sobieszkoda oraz Państwo Dagmara i Leszek małż. Sałata reprezentowani przez pełnomocnika – adwokata Andrzeja Góździa, złożonym w związku z oddaleniem w dniu 14 marca 2024 r. przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie skargi kasacyjnej Sygn. akt: I OSK 181/21 w/w wnioskodawców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 17 lipca 2020 r. Sygn. akt: II SA/Ke 981/19 w sprawie ze  skargi na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 11 października 2019 r. znak: SPN.IV.7511.1.9.2019 orzekającej o utrzymaniu w mocy w całości decyzji Starosty Sandomierskiego z dnia 7 maja 2019 r. znak: GN.III-70200/2/2016 umarzającej wszczęte na wniosek z dnia 19 lutego 2016 r. postępowanie w całości jako bezpodstawne, potwierdzają aktualność drugiej części swojego wniosku z dnia 19 lutego 2016 r., wnoszą o wydanie decyzji o nieustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej w Zawichoście w oparciu o art. 8a ust. 7 w związku z art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych po nowelizacji z 2015 r. oraz wnoszą o stwierdzenie, że są uprawnieni po ½ części do udziału we wspólnocie gruntowej stanowiącej nieruchomość gruntową oznaczoną działkami nr, nr 1010/2, 1004, 1006/1, poł. w Zawichoście, na podstawie art. 6a w związku z art. 8c i 8d w/w ustawy. W uzupełnieniu wniosku pismem z dnia 8 maja 2024 r. został załączony wydruk sentencji wyroku NSA z dnia 14 marca 2024 r.

Postępowanie administracyjne wszczęte przez Starostę Sandomierskiego na wniosek z dnia 19 lutego 2016 r. odnosiło się w pierwszej kolejności do żądań wniesionych przez wnioskodawców w trybie art. 8a ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Zgodnie z unormowaniem zawartym w art. 8a ust. 1 w/w ustawy ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowejoraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie następuje na wniosek złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2016 r. przez uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6 ust. 1 lub 2, albo przez jego następcę prawnego. W toku prowadzonego postępowania przez Starostę Sandomierskiego ustalono, że postępowanie zostało wszczęte na wniosek osób nieuprawnionych do złożenia wniosku w w/w trybie. Wobec powyższego, Starosta Sandomierski wydał decyzję z dnia 7 maja 2019 r. znak: GN.III.70200/2/2016 orzekającą o umorzeniu postępowania w całości z uwagi na  jego bezprzedmiotowość. W wyniku wniesionego przez wnioskodawców odwołania od w/w decyzji Wojewoda Świętokrzyski wydał decyzję z dnia 11 października 2019 r. znak: SPN.IV.7511.1.9.2019 orzekającą o utrzymaniu w mocy w/w decyzji Starosty w całości. Następnie w wyniku wniesionej przez pełnomocnika wnioskodawców skargi na w/w decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 17 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Ke 981/19 wydał wyrok oddalający przedmiotową skargę. Od powyższego wyroku w dniu 15 października 2020 r. została wniesiona przez w/w wnioskodawców skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą na rozprawie w dniu 14 marca 2024 r. Sygn. akt I OSK181/21 oddalono.

W przypadku, gdy w terminie do dnia 31 grudnia 2016 r. nie został złożony żaden wniosek w trybie art. 8a ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, jak również w przypadku umorzenia postępowania wszczętego na wniosek osoby nieuprawnionej, starosta z urzędu wydaje decyzję o nieustaleniu wykazu (pierwotnie) uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej na podstawie art. 6 ust. 1 lub 2 w/w ustawy. Wydanie takiej decyzji uwarunkowane jest jednak ostatecznym i prawomocnym zakończeniem postępowania wszczętego w trybie art. 8a ust. 1 ustawy. Do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego oraz zwrotu akt sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny (w związku z wniesioną skargą kasacyjną), organ, który wydał zaskarżoną decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego utrzymaną w mocy przez organ wyższej instancji, nie powinien podejmować postępowania w tej sprawie. Do dnia wydania niniejszego postanowienia akta przedmiotowej sprawy nie zostały zwrócone do tut. Organu. Wobec powyższego, możliwość podjęcia przez tut. Organ postępowania w w/w trybie uwarunkowana jest dysponowaniem kompletnymi aktami sprawy oraz odpisem prawomocnego orzeczenia NSA wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności.

Według ustawowej procedury w dalszej kolejności, gdy zostanie wydana, a następnie stanie się ostateczna decyzja o nieustaleniu wykazu (pierwotnie) uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej na podstawie art. 6 ust. 1 lub 2 w/w ustawy, o której mowa w art. 8a ust. 7 w/w ustawy, ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową oraz ustalenie wykazu uprawnionych do udziału wewspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie gruntowej nastąpi na wniosek uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6a ustawy.

Jedynie uprawomocnienie się decyzji o nieustaleniu osób (pierwotnie) uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej otwiera możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego w drugim trybie przewidzianym w ustawie o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, tj. na podstawie art. 8c ust. 1 ustawy, na skutek wniosku złożonego przez osobę spełniającą przesłanki wskazane w art. 6a ust. 1 ustawy. Zgodnie z art. 8c. ust 2 w/w ustawy, starosta w terminie 7 dni od dnia, w którym decyzja, o której mowa w art. 8a ust. 7, stanie się ostateczna, poda do publicznej wiadomości informację o terminie składania wniosków przez osoby uprawnione do udziału we wspólnocie gruntowej, o których mowa w art. 6a. Informację, w tej sprawie wywiesza się na okres 14 dni w starostwie powiatowym oraz urzędach gmin właściwych ze względu na położenie nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową, a ponadto podaje się ją do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, a także zamieszcza się ją na stronach internetowych gminy i starostwa powiatowego oraz w prasie lokalnej. Termin wyznaczony do składania wniosków nie może być krótszy niż 12 miesięcy od dnia podania do publicznej wiadomości informacji, o której mowa w art. 8c ust. 2, przy czym termin ten liczy się od dnia wywieszenia tej informacji w starostwie powiatowym.

Wobec powyższego, część wniosku zawierająca żądania wynikające z art. 8c w związku z art. 6a ust. 1 i art. 8d ustawy, mogą być rozpatrzone dopiero w terminie wynikającym z ustawowej procedury, w kolejnym postępowaniu administracyjnym, po potwierdzeniu przez wnioskodawców aktualności tego żądania.

Zgodnie z art. 61a § 1 Kpa, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Jak wynika z w/w przepisu przesłanką wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania może być nie tylko brak legitymacji procesowej wnoszącego żądanie (przesłanka podmiotowa), ale także wynikać to może z innych przyczyn. Najczęściej będą to względy przedmiotowe. Z tego względu wniosek należy uznać za bezprzedmiotowy i przedwczesny.

POUCZENIE

Zgodnie z art. 8m ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 140) w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) w stosunku do starosty jest wojewoda. Wobec powyższego na niniejsze postanowienie służy zażalenie do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach składane za pośrednictwem Starosty Sandomierskiego w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.