Sandomierz 25 czerwiec 2021 rok

GN.683.1.2.2020.8

Decyzja

Na podstawie  art. 12 ust. 4a, 4f i 5, art. 18 ust. 1, 1e pkt 3) i ust 3  ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2020 roku, poz. 1363 z późn. zm.), art. 128 ust. 1, art. 130,
art. 132 ust. 1a, ust 2 ust. 3 i art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 poz. 1990 z późn. zm.) w związku z decyzją  Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.1.2020.SPEC z dnia 26 maja 2020 roku Decyzja 1/2020 oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 roku, poz. 735) w związku z postępowaniem wszczętym z urzędu Starosta Sandomierski

orzeka:

1. Ustalić odszkodowanie w wysokości 20 231,00 zł (słownie: dwadzieścia tysięcy dwieście trzydzieści jeden złotych 00/100)  za nieruchomość o powierzchni 0,0794 ha położoną we wsi Pęchów w gminie Klimontów, oznaczoną w ewidencji gruntów numerem działki 169/2, która przeszła z mocy prawa na własność Gminy Klimontów pod rozbudowę drogi gminnej, na podstawie decyzji Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.1.2020.SPEC Decyzja nr 1/2020 z dnia 26 maja 2020 roku  zezwalającej na realizację inwestycji drogowej zarządcy drogi gminnej – Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów dla przedsięwzięcia pn. „Rozbudowa drogi gminnej w miejscowości Pęchów”.
2. Zobowiązać Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów do złożenia na okres 10 lat, do depozytu sądowego w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stanie się ostateczna odszkodowania  ustalonego w pkt 1.
3. Odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1 i 2 podlega waloryzacji na dzień wypłaty, według zasad obowiązujących w przypadku zwrotu nieruchomości.

Uzasadnienie

Decyzją Nr AB.6740.1.2020.SPEC Decyzja nr 1/2020 z dnia 26 maja 2020 roku Starosta Sandomierski zezwolił  na realizację inwestycji drogowej zarządcy drogi gminnej – Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów dla przedsięwzięcia pn. „Rozbudowa drogi gminnej w miejscowości Pęchów” m. in. na działce nr 169/2 położonej we wsi Pęchów w gminie Klimontów.

Wskutek podziału wykonanego przez geodetę uprawnionego Pana Tomasza Wilka, przyjętego do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Sandomierzu w dniu 25  listopada 2020 roku za nr ewidencyjnym P.2609.2019.1485, działka nr 169 o powierzchni 2,3500 ha, została podzielona na działki 169/1 o powierzchni 2,2706 ha i 169/2 powierzchni 0,0794 ha. Nowopowstała działka o numerze ewidencyjnym 169/2 o powierzchni 0,0794  ha została zajęta pod rozbudowę drogi gminnej. Decyzja Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.1.2020.SPEC  z dnia 26 maja 2020 roku stała się ostateczna w dniu 30 czerwca 2020 r. i stosownie do art. 12 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych zatwierdziła podział, a ww. działka stała się z mocy prawa własnością Gminy Klimontów.

Zgodnie z art. 12 ust. 4 pkt. 2 oraz ust. 4a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych  nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren staja się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej stała się ostateczna. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje organ, który wydał zezwolenie na realizacje inwestycji drogowej – w tym przypadku Starosta Sandomierski.

Do ustalenia wartości nieruchomości mają zastosowanie odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami. Stosownie do art. 132 ust. 1 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w sprawach, w których wydano odrębną decyzję o odszkodowaniu, zapłata odszkodowania następuje jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o odszkodowaniu stała się ostateczna.

W związku z nabyciem prawa do odszkodowania za nieruchomość zajętą pod rozbudowę drogi gminnej, Starosta Sandomierski wszczął z urzędu w dniu 7 lipca 2020 roku, w myśl art. 12 ust. 4a powołanej na wstępie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, postępowanie ustalające wysokość odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną.

Starosta Sandomierski postanowieniem z dnia 7 lipca 2020 r. znak: GN.683.1.2.2020 powołał rzeczoznawcę majątkowego Panią Annę Banasiak do sporządzenia operatu szacunkowego określającego wartość m.in. działki nr 169/2 na potrzeby postepowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania.

Pismem z dnia 21 lipca 2020 r. znak: GN.683.1.2.2020 Starosta Sandomierski zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów o udzielenie informacji w jakim terminie od dnia w którym decyzja Starosty Sandomierskiego z dnia 26 maja 2020 r. znak: AB.6740.1.2020.SPEC Decyzja 1/2020 stała się ostateczna zostały wydane nieruchomości objęte tą decyzją. Burmistrz Miasta i Gminy Klimontów poinformował pismem z dnia 27 października 2020 r. znak: PG.6822.2.2020, że nieruchomości objęte powyższą decyzją nie zostały wydane zarządcy drogi w myśl art. 18 ust. 1e pkt 3) ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

W związku z faktem, że ustaleni przed wszczęciem postępowania właściciele nieruchomości, nie odbierali korespondencji, Starosta Sandomierski wnioskami:

- z dnia 5 sierpnia 2020 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o podanie adresu zameldowania na pobyt stały i czasowy Pana Sławomira Szybowskiego, w odpowiedzi pismem z dnia 11 sierpnia 2020 r. znak: AO-D-XVII.5345.1.584.2020.BCI otrzymano odpowiedź, że wskazanej we wniosku osoby o personaliach Sławomir Szybowski nie zidentyfikowano w rejestrze m. st. Warszawy,
- z dnia 5 sierpnia 2020 r. zwrócił się do Wójta Gminy Gielniów o podanie adresu zameldowania na pobyt stały i czasowy Pana Dariusza Muchy, w odpowiedzi pismem z dnia 13 sierpnia 2020 r. znak: SO.5345.66.2020 otrzymano odpowiedź z której wynika, że adres zameldowania jest zgodny z adresem, na który Starosta Sandomierski wysyła korespondencję,
- z dnia 5 sierpnia 2020 r. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów o podanie adresów zamieszkania Pana Andrzeja Muchy, Pana Daniela Muchy i Pana Roberta Muchy, uzyskano odpowiedź z dnia 10 sierpnia 2020 r., że tylko Pan Andrzej Mucha i Pan Daniel Mucha zamieszkują pod adresem, na który Starosta Sandomierski wysyła korespondencję, o Panu Robercie Mucha brak jest danych w rejestrze mieszkańców prowadzonym przez Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów,

W związku z faktem, że nie otrzymano żadnych informacji o Panu Sławomirze Szybowskim i Panu Robercie Mucha, Starosta Sandomierski wnioskami z dnia 20 sierpnia 2020 r. zwrócił się do Centralnego Ośrodka Informatyki o podanie informacji o adresie zameldowania na pobyt stały lub czasowy, a także innych informacji o powyższych. W dniu 7 września 2020 r. otrzymano odpowiedź, że dane z rejestru PESEL udostępnia organ dowolnej gminy i są one pełne. Także wszystkie otrzymane odpowiedzi były prawidłowe, ustalone adresy i dane o wskazanych osobach są aktualne.

Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę Starosta Sandomierki nie ma możliwości ustalenia adresów, ani miejsca pobytu dwóch osób. Ponadto pozostałe osoby wpisane w rejestrze gruntów co do których korespondencja została prawidłowo wysłana nie odbierają tejże korespondencji. Starosta Sandomierski uznał, że dalsze postepowania w trybie ustalenia odszkodowania jako odszkodowania za nieruchomość o uregulowanym stanie prawnym nie może zostać prowadzone.

Decyzją z dnia 12 października 2020 r. znak: GN.683.1.2.2020.8 Starosta Sandomierski umorzył w całości prowadzone postepowanie. Zawiadomieniem z dnia 14 października 2020 r. poprzez zamieszczenie na stronie internetowej i wywieszenie na tablicy ogłoszeń starostwa zawiadomiono o powyższej decyzji. Organ uznał, że z braku możliwości ustalenia właścicieli nieruchomości należy uznać przedmiotową nieruchomość o jako nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym.

Starosta Sandomierski w związku z uwagami Burmistrza Miasta i Gminy Klimontów co do wysokości kwot odszkodowawczych, pismem z dnia 3 listopada 2020 r. znak: GN.683.1.2.2020 zwrócił się do Rzeczoznawcy majątkowego o udzielenie wyjaśnień co do wysokości kwot odszkodowania za grunt zajęty pod budowę drogi gminnej.

Rzeczoznawca majątkowy Pani Anna Banasiak pismem z dnia 17 listopada 2020 r. złożyła obszerne wyjaśnienia co do wysokości kwot zawartych w operatach szacunkowych i poparła swoje stanowisko.

Ogłoszeniem z dnia 16 grudnia 2020 r. znak: GN.683.1.2.2020.8 Starosta Sandomierski zawiadomił o zamiarze ustalenia i przyznania odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym i poinformował, że osoby którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości, mogą w terminie dwóch miesięcy od dnia publikacji ogłoszenia zgłosić się do Starostwa Powiatowego w Sandomierzu i udowodnić swoje prawa.

Ogłoszenie zostało wywieszone na okres dwóch miesięcy na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Sandomierzu, na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Sandomierzu i na stronach internetowych Monitora Urzędowego.

W okresie dwóch miesięcy od dnia publikacji powyższego ogłoszenia nie zgłosiła się żadna osoba, aby udokumentować swoje prawa do nieruchomości.

Starosta Sandomierski ze swej strony podjął próby odszukania ewentualnych osób mających prawa do nieruchomości, lecz korespondencja wysłana do nich nie została podjęta.

Burmistrz Miasta i Gminy Klimontów pismem z dnia 8 lutego 2021 r. zwrócił się do Starosty Sandomierskiego o przesłanie potwierdzonego za zgodność z oryginałem operatu szacunkowego.
W dniu 15 lutego 2021 r Starosta Sandomierski przesłał Burmistrzowi Miasta i Gminy Klimontów potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię operatu szacunkowego.

Ogłoszeniem  z dnia 20 kwietnia 2021 r. Starosta Sandomierski zawiadomił strony o wszczęciu postepowania o ustaleniu odszkodowania o nieuregulowanym stanie prawnym położonej we wsi Pęchów w gminie Klimontów, oznaczonej numerem działki 169/2 wywłaszczonej na potrzeby budowy drogi gminnej. Poinformował o możliwości zapoznania się z zebranym materiale dowodowym, o możliwości zapoznania się z nim i wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego. Poinformował także, że w terminie dwóch miesięcy od dnia wywieszenia ogłoszenia o zamiarze ustalenia i przyznania odszkodowania do Starostwa Powiatowego w Sandomierzu nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości.

Wysokość odszkodowania za działkę nr 169/2 o powierzchni 0,0794 ha ustalona została przez rzeczoznawcę majątkowego na kwotę  20 231,00 zł.

Starosta Sandomierski dokonując oceny prawidłowości sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego w pierwszej kolejności sprawdził go pod względem formalnym i ustalił, że operat został wykonany i podpisany przez osobę uprawnioną, nie zawiera niejasności i jest opinią kompletną.

Następnie Starosta dokonał zbadania opinii biegłego w zakresie zgodności sporządzonego operatu szacunkowego z przepisami prawa w tym zakresie obowiązującego oraz w zakresie oceny podobieństwa nieruchomości przyjętych w operacie do gruntu podlegającego wycenie.

Zgodnie z przyjętym celem wyceny w operacie szacunkowym określono wartość odtworzeniową nieruchomości na dzień 27 maja 2020 r. tzn. na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej i według cen na dzień wyceny. Oszacowanie wartości utraconego przez stronę prawa nastąpiło przy zastosowaniu podejścia porównawczego, metodą korygowania ceny średniej, w wyniku której określono wartość rynkową nieruchomości. Polega to na oszacowaniu wartości przy założeniu, że wartość wycenionej nieruchomości jest równa cenie jaką uzyskano za nieruchomości, które były przedmiotem obrotu rynkowego, skorygowanej ze względu na cechy różniące te nieruchomości. Przy ww metodzie przyjmuje się co najmniej kilkanaście nieruchomości jako próbę reprezentatywną, a wartość nieruchomości określa się w drodze korekty średniej ceny tych nieruchomości, współczynnikami korygującymi wartości przypisane poszczególnym cechom tych nieruchomości, w szczególności ich właściwości lokalizacyjne, fizyczne, techniczne i użytkowe, co do których z osobna można określić ich wpływ na wartość rynkową nieruchomości.

Dla oszacowania wartości działki dokonano analizy nieruchomości gruntowych przejmowanych pod drogi publiczne. Do ustalenia odszkodowania rzeczoznawca utworzył bazę obejmująca 15 nieruchomości, podobnych do nieruchomości wycenianej ze względu na położenie, stan prawny, przeznaczenie, sposób korzystania oraz ze względu na inne cechy wpływające na wartość nieruchomości.

Operat szacunkowy został sporządzony w sposób profesjonalny ze szczególną starannością, w szczególności wskazania podstaw prawnych, dokonanych czynności rozwiązań merytorycznych, przedstawienia obliczeń, wyniku końcowego, zawartych wniosków i uzasadnienia. Operat sporządzono zgodnie z przepisami prawa, standardami zawodowymi, zasadami dobrej praktyki  i etyki zawodowej. Operat jest przejrzysty i jednoznacznie przedstawia wnioski wyceny.

Starosta Sandomierski przyjął operat szacunkowy jako wykonany zgodnie z przepisami prawa w tym zakresie obowiązującego, jako dowód w sprawie określenia wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod inwestycję polegającą na budowie drogi gminnej. Prawidłowość sporządzenia operatu nie została podważona przez właściwą organizację samorządu zawodowego, a strony nie przedstawiły własnych wycen.

W tych okolicznościach na podstawie  art. 12 ust. 4a, 4f i 5, art. 18 ust. 1, 1e pkt 3) i ust 3  ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2020 roku, poz. 1363 z późn. zm.), art. 128 ust. 1, art. 130, art. 132 ust. 1a, ust 2 ust. 3 i art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 poz. 1990 z późn. zm.) w związku z decyzją  Starosty Sandomierskiego Nr AB.6740.1.2020.SPEC z dnia 26 maja 2020 roku Decyzja 1/2020 należało orzec jak w sentencji decyzji.

Pouczenie:

1. Zgodnie z art. 107 § 1 pkt 7 i art. 127 a Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach Al. IX Wieków Kielc 3, 25-525 Kielce za pośrednictwem Starosty Sandomierskiego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania decyzja staje się ostateczna i prawomocna.
2. Podmiot uprawniony do otrzymania ustalonego w niniejszej decyzji odszkodowania powinien niezwłocznie wskazać podmiotowi zobowiązanemu do jego wypłaty sposób, w jaki wypłata ma nastąpić.
3. Jeżeli decyzja, na podstawie której wypłacono odszkodowanie została następnie uchylona lub stwierdzono jej nieważność, osoba  której wypłacono odszkodowanie lub jej spadkobierca są zobowiązani do zwrotu tego odszkodowania po jego waloryzacji na dzień zwrotu.